Монография
Проблемы стандартизации при реализации положений технических регламентов Российской Федерации
Икрянников В.О., Барыкин А.Н.
В монографии представлены результаты сравнительного исследования требований и объектов технического регулирования и документов по стандартизации в периметре области применения технических регламентов Российской Федерации.
Информация о монографии
Информация о монографии
Постановка вопроса о проблемах стандартизации при реализации положений национальных технических регламентов обусловлена инициированным еще в 2019 г. проектом по модернизации нормативно-правового регулирования в сфере контрольно-надзорной деятельности, получившим название «Регуляторная гильотина».
«Регуляторная гильотина» затронула и сферу технического регулирования, в связи с чем Минпромторгом России была предложена новая целевая модель технического регулирования. Данная модель не отменяет право Российской Федерации на разработку и применение национальных технических регламентов, однако предусматривает их последовательную замену техническими регламентами Евразийского экономического союза или существенную их модернизацию.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует шесть национальных технических регламентов:
Сохранение практически каждым из указанных технических регламентов статуса национального технического регламента, по нашему мнению, обусловлено специфическим характером их объектов регулирования (здания и сооружения, сети газораспределения и газопотребления, объекты внутреннего водного и морского транспорта и их инфраструктуры), которые, как правило, практически не подлежат экспортно-импортным операциям в рамках ЕАЭС. Так, проект одноименного технического регламента ЕАЭС «О безопасности зданий и сооружений» был разработан уже более десяти лет назад, однако до настоящего времени не может быть принят в силу большого количества разногласий между профессиональными участниками отрасли стран — участниц ЕАЭС, в том числе по причине споров о структурировании требований к объектам регулирования и отсутствия межгосударственного статуса сводов правил. Более того, Единый перечень продукции, к которой устанавливаются единые требования, и иные положения наднационального и национального законодательства стран — участниц ЕАЭС не запрещают разработку и применение национальных технических регламентов в части, не противоречащей техническим регламентам ЕАЭС, в связи с чем соответствующая практика сохраняется до настоящего времени.
Целью настоящего исследования стало выявление актуальных проблем и определение перспективных направлений совершенствования стандартизации в рамках области применения национальных технических регламентов Российской Федерации.
В отношении каждого из шести национальных технических регламентов были поставлены следующие задачи.
Анализ объектов и требований технического регламента
1. Рассмотрение структуры и положений технического регламента в части, касающейся области применения технического регламента, терминов и их определений, а также порядка идентификации объектов технического регулирования.
2. Рассмотрение структуры и положений технического регламента в части, касающейся требований (групп требований), предусмотренных в отношении каждого объекта (группы объектов) технического регулирования.
3. Сопоставление объектов (групп объектов) и требований (групп требований) технического регламента между собой с последующим указанием в отношении каждого объекта (группы объектов) и требований (группы требований):
С учетом большого количества документов по стандартизации и шифров ПНС сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
4. Рассмотрение информации и предложений, полученных от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов по стандартизации.
5. Краткое описание выявленных особенностей, проблем и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению.
Анализ утвержденных перечней документов по стандартизации
1. Рассмотрение перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований с последующим указанием в отношении каждого из документов каждого перечня:
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
2. Рассмотрение информации и предложений, полученных от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов по стандартизации.
3. Краткое описание выявленных особенностей, проблем и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению, в том числе предложений по актуализации перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований.
Анализ национальных и межгосударственных стандартов
1. Поиск и выявление принятых в 2016—2020 гг. национальных и межгосударственных стандартов и сводов правил, область применения которых соответствует области применения технического регламента, с последующим указанием для каждого из документов:
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
2. Рассмотрение информации и предложений, полученных от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов по стандартизации.
3. Краткое описание выявленных особенностей, проблем и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению, в том числе предложений по актуализации перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований.
Анализ международных и региональных стандартов
1. Поиск и выявление принятых в 2016—2020 гг. межгосударственных и региональных стандартов, область применения которых соответствует области применения технического регламента, с последующим указанием для каждого из документов:
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
2. Рассмотрение вопроса о целесообразности разработки на основе выявленных документов национальных или межгосударственных стандартов с целью их последующего включения в перечень добровольных и (или) обязательных стандартов и (или) перечень стандартов на методы исследований.
Анализ Программы национальной стандартизации
1. Поиск и выявление шифров и наименований работ Программы национальной стандартизации, область применения которых потенциально соответствует области применения технического регламента, с последующим указанием для каждого из шифров ПНС:
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
2. Определение с учетом результатов исследования перспективных направлений работ по стандартизации.
3. Рассмотрение предложений по разработке документов по стандартизации, полученных от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов по стандартизации.
Исследование проводилось в рамках исполнения государственного контракта от 10.07.2019 № 19 401.16Д190 019.10.007. Основные результаты исследования, выводы и рекомендации актуальны на дату публикации настоящей монографии. Информация о количестве и составе действующих и отмененных (замененных / утративших силу) документов по стандартизации на национальном, межгосударственном, международном и региональном уровнях, а также информация о количестве и составе шифров Программы национальной стандартизации актуальна на дату проведения исследований.
«Регуляторная гильотина» затронула и сферу технического регулирования, в связи с чем Минпромторгом России была предложена новая целевая модель технического регулирования. Данная модель не отменяет право Российской Федерации на разработку и применение национальных технических регламентов, однако предусматривает их последовательную замену техническими регламентами Евразийского экономического союза или существенную их модернизацию.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует шесть национальных технических регламентов:
- Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее ТР РФ 123-ФЗ);
- Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее ТР РФ 384-ФЗ);
- Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее ТР РФ ППРФ 870);
- Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее ТР РФ ППРФ 620);
- Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее ТР РФ ППРФ 623);
- Технический регламент на табачную продукцию (далее ТР РФ 268-ФЗ).
Сохранение практически каждым из указанных технических регламентов статуса национального технического регламента, по нашему мнению, обусловлено специфическим характером их объектов регулирования (здания и сооружения, сети газораспределения и газопотребления, объекты внутреннего водного и морского транспорта и их инфраструктуры), которые, как правило, практически не подлежат экспортно-импортным операциям в рамках ЕАЭС. Так, проект одноименного технического регламента ЕАЭС «О безопасности зданий и сооружений» был разработан уже более десяти лет назад, однако до настоящего времени не может быть принят в силу большого количества разногласий между профессиональными участниками отрасли стран — участниц ЕАЭС, в том числе по причине споров о структурировании требований к объектам регулирования и отсутствия межгосударственного статуса сводов правил. Более того, Единый перечень продукции, к которой устанавливаются единые требования, и иные положения наднационального и национального законодательства стран — участниц ЕАЭС не запрещают разработку и применение национальных технических регламентов в части, не противоречащей техническим регламентам ЕАЭС, в связи с чем соответствующая практика сохраняется до настоящего времени.
Целью настоящего исследования стало выявление актуальных проблем и определение перспективных направлений совершенствования стандартизации в рамках области применения национальных технических регламентов Российской Федерации.
В отношении каждого из шести национальных технических регламентов были поставлены следующие задачи.
Анализ объектов и требований технического регламента
1. Рассмотрение структуры и положений технического регламента в части, касающейся области применения технического регламента, терминов и их определений, а также порядка идентификации объектов технического регулирования.
2. Рассмотрение структуры и положений технического регламента в части, касающейся требований (групп требований), предусмотренных в отношении каждого объекта (группы объектов) технического регулирования.
3. Сопоставление объектов (групп объектов) и требований (групп требований) технического регламента между собой с последующим указанием в отношении каждого объекта (группы объектов) и требований (группы требований):
- утвержденных перечней документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной или обязательной основе обеспечивается соблюдение технического регламента (далее перечень добровольных стандартов, перечень обязательных стандартов);
- утвержденных перечней документов по стандартизации, содержащих методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения технического регламента и осуществления оценки соответствия (далее перечень стандартов на методы исследований);
- шифры работ Программы национальной стандартизации (далее шифры ПНС);
- документы по стандартизации, принятые в 2016—2020 гг. (далее стандарты 2016−2020 гг.);
- выявленные в ходе анализа международные и региональные стандарты.
С учетом большого количества документов по стандартизации и шифров ПНС сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
4. Рассмотрение информации и предложений, полученных от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов по стандартизации.
5. Краткое описание выявленных особенностей, проблем и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению.
Анализ утвержденных перечней документов по стандартизации
1. Рассмотрение перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований с последующим указанием в отношении каждого из документов каждого перечня:
- текущего статуса документа;
- если документ заменен, отменен или утратил силу на территории Российской Федерации — обозначения и наименования заменяющего документа;
- информации о связанных с документом шифрах ПНС (при наличии);
- информации об объектах (группах объектов) технического регулирования, в отношении которых применяется документ;
- информации о требованиях (группах требований) или иных положениях технического регламента, в обеспечение которых применяется документ.
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
2. Рассмотрение информации и предложений, полученных от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов по стандартизации.
3. Краткое описание выявленных особенностей, проблем и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению, в том числе предложений по актуализации перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований.
Анализ национальных и межгосударственных стандартов
1. Поиск и выявление принятых в 2016—2020 гг. национальных и межгосударственных стандартов и сводов правил, область применения которых соответствует области применения технического регламента, с последующим указанием для каждого из документов:
- информации об объектах (группах объектов) технического регулирования, в отношении которых может применяться документ;
- информации о требованиях (группах требований) или иных положениях технического регламента, в обеспечение которых может применяться документ.
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
2. Рассмотрение информации и предложений, полученных от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов по стандартизации.
3. Краткое описание выявленных особенностей, проблем и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению, в том числе предложений по актуализации перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований.
Анализ международных и региональных стандартов
1. Поиск и выявление принятых в 2016—2020 гг. межгосударственных и региональных стандартов, область применения которых соответствует области применения технического регламента, с последующим указанием для каждого из документов:
- информации об объектах (группах объектов) технического регулирования, в отношении которых может применяться документ;
- информации о требованиях (группах требований) или иных положениях технического регламента, в обеспечение которых может применяться документ.
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
2. Рассмотрение вопроса о целесообразности разработки на основе выявленных документов национальных или межгосударственных стандартов с целью их последующего включения в перечень добровольных и (или) обязательных стандартов и (или) перечень стандартов на методы исследований.
Анализ Программы национальной стандартизации
1. Поиск и выявление шифров и наименований работ Программы национальной стандартизации, область применения которых потенциально соответствует области применения технического регламента, с последующим указанием для каждого из шифров ПНС:
- информации об объектах (группах объектов) технического регулирования, в отношении которых может применяться данный шифр;
- информации о требованиях (группах требований) или иных положениях технического регламента, в обеспечение которых может применяться данный шифр.
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
2. Определение с учетом результатов исследования перспективных направлений работ по стандартизации.
3. Рассмотрение предложений по разработке документов по стандартизации, полученных от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов по стандартизации.
Исследование проводилось в рамках исполнения государственного контракта от 10.07.2019 № 19 401.16Д190 019.10.007. Основные результаты исследования, выводы и рекомендации актуальны на дату публикации настоящей монографии. Информация о количестве и составе действующих и отмененных (замененных / утративших силу) документов по стандартизации на национальном, межгосударственном, международном и региональном уровнях, а также информация о количестве и составе шифров Программы национальной стандартизации актуальна на дату проведения исследований.